Cite this article as:

Demanova S. V. Substance of Constitutional Law for Getting Free Higher Education in Contemporary Russia. Izv. Saratov Univ., Economics. Management. Law, 2012, vol. 12, iss. 1, pp. 105-113. DOI: https://doi.org/10.18500/1994-2540-2012-12-1-105-113

This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC-BY 4.0).
Heading: 
Law
UDC: 
342.72/.73(470+571)
Language: 
Russian

Substance of Constitutional Law for Getting Free Higher Education in Contemporary Russia

The article deals with determination of concept and substance of constitutional law for receiving free higher professional education in modern Russia; reveals warrants of this law on the basis of analysis of educational legislation and law enforcement practice.

Author: 
Demanova
Svetlana
V.
Company: 
Saratov State University
410028, Russia, Saratov, Astrakhanskaya str., 83
E-mail: 
claire_d@bk.ru
Key words: 
constitutional law for getting free higher education
warrants
educational service
subjects of educational process
DOI: 
https://doi.org/10.18500/1994-2540-2012-12-1-105-113
References: 
  1. Ряд авторов рассматривают их как правомочия (см.: Малько А. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Шудра О. В. Экзамен по конституционному праву / под общ. ред. А. В. Малько. Саратов, 1998. С. 103).
  2. Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст.1797 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 6, ст. 793.
  3. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  4. Такого мнения придерживается и А. Н. Козырин (см.: Козырин А. Н. Нормативно-правовое регулирование высшего образования в России (в свете вхождения России в Болонский процесс) // Юридическое образование и наука. 2006. № 4.
  5. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН. 1978. С. 1–3.
  6. Об экономических, социальных и культурных правах : международный пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного суда РФ. № 12. 1994. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 19.09.1973 № 4812-VIII. Пакт вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.
  7. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI, 1993.
  8. Об образовании : закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 6, ст. 793.
  9. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125- ФЗ (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  10. Например: Об образовании : закон Московской области от 30 апреля 2009 г. № 41/2009-ОЗ (принят Постановлением Московской областной думы от 23 апреля 2009 г. № 3/77-П) // Гарант. Информационно-правовой портал: [официальный сайт]. URL: // http://www.garant.ru/ hotlaw/mos_obl/196158/ (дата обращения: 23.05.2011).
  11. О национальной доктрине образования в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 04.10.2000. № 751 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 41, ст. 4089.
  12. О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы : распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 № 163-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 9, ст. 1255.
  13. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.
  14. Об образовании : закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст.1797 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 6, ст. 793 ; О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793 и др.
  15. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации: федер. закон от 07 августа 2000 г. № 122-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 33, ст.3348 ; 2009. № 52. Ч.1, ст. 6242 ; О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13, ст. 1475 ; 2011. № 1, ст. 16 ; О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 52, ст. 5880 ; 2009. № 51, ст. 6152 и др.
  16. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / под ред. А. Н. Козырина. М., 2008. С. 18–19.
  17. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2004. С. 55.
  18. Шкарлупина Г. Д. Образовательные услуги и нормы права // Право и образование. 2009. № 1. С. 50.
  19.  Потапенко В. С. Правовое регулирование социальной услуги в сфере образования : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16.
  20. 20 См.: Гарифуллина Н. Ю., Гуртов В. А. Образовательная услуга в бюджетных расходах системы высшего образования // Финансы. 2010. № 11. С. 35.
  21. 1 «…государственные (муниципальные услуги) услуги (работы) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) … государственными (муниципальными) учреждениями…» (см.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823 ; 2011. № 15, ст. 2041 ; «…1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, …, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти …, которая осуществляется по запросам заявителей …» (см.: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4179 ; 2011. № 27, ст. 3873 ; «…3. Под услугами понимаются полезные результаты производственной деятельности, удовлетворяющие определенные потребности граждан…» (см.: Приказ Росстата от 23.07.2009 №147 «Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя “Объем платных услуг населению”» // Вопросы статистики. 2009. № 12.).
  22. 22 Данная классификация устанавливается Приказом Минфина РФ от 22.10.2099 № 105 н «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений»; см. также: Гарифуллина Н. Ю., Гуртов В. А. Указ. соч. С. 35.
  23. 23 По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2009 г. число государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования составило по видам: университеты – 345; академии – 177; институты – 140 (Российский статистический ежегодник – 2010 г.: [официальный сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/ b10_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-53.htm (дата обращения: 01.10.2011).
  24. На данный момент сформирована сеть из девяти фе деральных университетов. Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный госуниверситет получили право реализовывать образовательные программы высшего профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и выдавать собственные дипломы (см.: О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете : федер. закон от 10 ноября 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 46, ст. 5418).
  25. Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается Правительством РФ на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий (см.: ст. 2 п. 2.1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университе - тов : федер. закон от 10 февраля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 7, ст. 786.
  26. ст. 12. Об образовании : закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1797 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 6, ст. 793 ; ст. 3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений : федер. закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 19, ст. 2291 ; 2011. № 7, ст. 900.
  27. Закон вступил в силу с 1 января 2011 г., до 1 июля 2012 г. установлен переходный период. В переходном 2011 г. объем финансирования не может быть уменьшен по каждому образовательному учреждению по сравнению с 2010 г. (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 19, ст. 2291).
  28. ст. 9.2 п. 6. О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 145 ; 2011. № 1, ст. 49.
  29. Численность студентов включает обучающихся за счет бюджета и с полным возмещением затрат на обучение.
  30. Федеральная служба государственной статистики. Российский статистический ежегодник – 2010 г. : [офиц. сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/ IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm (дата обращения: 01.10.2011).
  31. Гарифуллина Н. Ю., Гуртов В. А. Указ. соч.
  32. Доклад директора Департамента организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Минобрнауки России В. Юркина на заседании коллегии Министерства образовании и науки Российской Федерации 28 декабря 2010 года // Министерство образования и науки Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: http://mon.gov.ru/ (дата обращения: 27.01.2011).
  33. Стипендии Президента РФ с 1 января 2007 г. выплачиваются в размере 1600 руб. студентам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования (см.: Указ Президента Российской Федерации о стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 25, ст. 3008).
  34. С 1 января 2009 г. Правительство РФ устанавливает специальные государственные стипендии Правительства РФ, которые выплачиваются в следующих размерах: … студентам – 1440 рублей… (О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования : постановление Правительства РФ от 23.04.2009 №364 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 18 (2 ч.), ст. 2253).
  35. Например: персональные стипендии имени А. И. Солженицына (см.: Положение о назначении персональных стипендий имени А. И. Солженицына // Об учреждении персональных стипендий имени А. И. Солженицына для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 23.04.2009 № 363 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 18 (2ч.), ст. 2252).
  36. О внесении изменений в законы Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» : федер. закон от 07 июля 2003 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 28, ст. 2888.
  37. О внесении изменений в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» : федер. закон от 21 апреля 2005 г. № 35-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 17, ст. 1481.
  38. О внесении изменений в статью 3 закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: федер. закон от 13 июля 2007 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 29, ст. 3484.
  39. О внесении изменений в статью 3 закона Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»: федер. закон от 15 июля 2008 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 29 (ч.1), ст. 3419.
  40. Об информации по увеличению стипендий: Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 07 октября 2011 г. № ИБ-1168/08. Министерство образования и науки Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: http://mon.gov.ru/dok/akt/8914/ (дата обращения: 15.10.2011). 
  41. п. 3 ст. 16. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793 ; основания увольнения предусмотрены подпунктами «б»–«г» п. 1, подпунктом «а» п. 2 и п. 3 ст. 51. О воинской обязанности и военной службе : федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13, ст. 1475 ; 2011. № 1, ст.16 ; п. 11 ст. 14; п. 4 ст. 18; п. 3 ст. 19 ; ст. 20. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (ред. от 24.07.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21, ст. 699 ; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 30, ст. 3739.
  42. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487 : постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 605 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 46 (ч. 2), ст. 4527. 
  43. Об утверждении стипендии имени П. А. Столыпина (вместе с положением о стипендии имени П. А. Столыпина) : постановление Губернатора Саратовской области от 04 апреля 2002 г. № 67 (ред. от 08.10.2004) // СЗ Саратовской области. 2002. № 4, ст. 449.
  44. Интервью Министра образования и науки РФ А. Фурсенко 07.02.2011. URL: http://mon.gov.ru/ press/smi/8243 (дата обращения: 07.02.2011).
  45. Проект федерального закона № 489606-5. Внесен в Госдуму 20.01.2011 депутатами фракции ЛДПР. Перечень важных документов на стадии принятия // Главная книга. 2011. № 3. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  46. О минимальном размере оплаты труда : федер. закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ (ред. от 24.06.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 26, ст. 2729 ; 2009. № 30, ст. 3739.
  47. Интервью Министра образования и науки РФ А. Фурсенко 07.02.2011.
  48. ст. 16. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793 ; см.: п. 32. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 (ред. от 23.08.2007) «Об утверждении типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 28, ст. 2888 ; 2007. № 35, ст. 4316.
  49. п. 9 ст. 6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 52, ст. 5880 ; 2009. № 51, ст. 6152.
  50. п. 9. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н // Рос. газ. 2010. 27 янв.
  51. П. 3 ст. 16. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. 02.02.2011) // Собр. законодатель ства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  52. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 35, ст. 3607 ; 2011. № 7, ст. 900.
  53. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  54. Приказ Минобразования РФ от 11.04.2001 № 1623 (ред. от 23.04.2008) «Об утверждении минимальных нормативов обеспеченности высших учебных заведений учебной базой в части, касающейся библиотечноинформационных ресурсов» // Вестн. образования. 2001. № 15 ; БМ РФ. 2008. № 7.
  55. О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 годы : распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 № 163-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 9, ст. 1255.
  56. Ст. 16. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  57. п. 6.1.3. Устав государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского» : [офиц. сайт]. URL: http://www. sgu.ru (дата обращения: 01.11.2011).
  58. Российский статистический ежегодник – 2010 г. Федеральная служба государственной статистики : [офиц.сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW. exe/Stg/d2/07-53.htm (дата обращения: 01.11.2011). 
  59. 2009 год. Федеральная служба государственной статистики : [офиц. сайт]. URL: // http://www.gks.ru/bgd/regl/ b09_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm/ (дата обращения: 01.11.2011).
  60. Ст. 16. п. 3. О высшем и послевузовском профессиональном образовании : федер. закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (ред. 02.02.2011) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35, ст. 4135 ; 2011. № 6, ст. 793.
  61. Федеральное агентство по образованию. Прессрелиз 2 «Об итогах строительства студенческих обще житий в 2009 году» : [офиц. сайт]. URL: http:// www.ed.gov.ru/news/obnews/12190/9 (дата обращения: 11.02.2010). 
Full Text (PDF): 
PDF icon ekonomika_2012_1-106-113.pdf
Status: 
одобрена к публикации
Journal issue: 
Izv. Sarat. Univ. Economics. Management. Law, 2012, vol. 12, iss. 1